SOLID WASTE MANAGEMENT IN THE INTERIOR OF THE AMAZON: STATE CAPACITIES AND THE CHALLENGES OF THE SOCIOPRODUCTIVE INCLUSION OF WASTE PICKERS

Abstract

The article analyzes the implementation of solid waste public policies and the socioproductive inclusion of waste pickers in municipalities within the state of Amazonas, adopting a comparative approach between Itacoatiara and Iranduba. It is based on the premise that the effectiveness of the National Solid Waste Policy depends not only on the regulatory framework but also on local institutional capacities, informational governance, and the organizational stability of associations. Methodologically, a qualitative applied approach is adopted, structured through a comparative case study, normative and programmatic analysis, integrative literature review, and an examination of indicators from the National Sanitation Information System (SNIS) related to the socioproductive organization of waste pickers. The results highlight declaratory discontinuities, informational gaps, and temporal inconsistencies that limit the monitoring of public policies and produce statistical invisibility of associative organizations. A convergence of institutional weaknesses is observed in both municipalities, despite differences regarding organizational stability and the degree of institutionalization of the associations. Therefore, it is noted that the socioproductive inclusion of waste pickers constitutes a socio-institutional process conditioned by effective federative coordination, continuity of municipal policies, and the strengthening of local administrative and informational capacities. The study contributes to the debate on socio-environmental governance in peripheral Amazonian territories and offers analytical insights for the improvement of territorially sensitive and socially inclusive public policies.

Author Biographies

Evely Laranjeira Marques, UFAM

Mestranda do PPGCTS/UFAM. Engenheira Sanitarista pela UFAM.

Rute Holanda Lopes, PPGCASA/UFAM

Doutora em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia (PPGCASA/UFAM) e Economista pelo CIESA.

Eliakim Marques Serrão, UFAM

Mestre em Ciência e Tecnologia para Recursos Amazônicos (PPGCTRA/UFAM) e Engenheiro de Produção pela UFAM.

Rodrigo Couto Alves, UFAM

Doutor em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia (PPGCASA/UFAM) e Engenheiro Ambiental e Sanitarista pela Faculdade FUCAPI.

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How to Cite

Laranjeira Marques, E., Holanda Lopes, R., Marques Serrão, E., & Couto Alves, R. (2026). SOLID WASTE MANAGEMENT IN THE INTERIOR OF THE AMAZON: STATE CAPACITIES AND THE CHALLENGES OF THE SOCIOPRODUCTIVE INCLUSION OF WASTE PICKERS. RECIMA21 - Revista Científica Multidisciplinar - ISSN 2675-6218, 7(4), e747436. https://doi.org/10.47820/recima21.v7i4.7436