BURÓCRATAS DE CALLE, LÓGICAS INSTITUCIONALES Y CONCIENCIA JURÍDICA: UN ENSAYO TEÓRICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ACTIVIDAD POLICIAL
Resumen
Este artículo explora cómo la actuación de los policías militares, concebidos como burócratas de nivel de calle, se vincula con las lógicas institucionales y la interpretación de la ley, conformando la conciencia legal. Tres enfoques principales se utilizan: Burocracia de Nivel de Calle (Lipsky), que resalta la discrecionalidad del agente en contacto directo con el público; Lógicas Institucionales (Friedland; Alford; Thornton; Ocasio; Lounsbury), que introducen valores y prácticas simultáneas (militar, jurídica, civil) en las organizaciones; y Conciencia Legal (Ewick; Silbey), que investiga cómo la ley “en el papel” difiere de la ley “en acción”. Aunque existen normas y protocolos, a menudo los policías deben adaptar sus decisiones a circunstancias particulares, interpretando demandas institucionales de manera singular. Esta dinámica influye en la percepción colectiva de la ley, pues cada intervención refuerza o cuestiona su legitimidad. El artículo, de carácter teórico, revela que las organizaciones policiales enfrentan tensiones entre la jerarquía militar y las necesidades comunitarias, mientras la discrecionalidad situacional del agente incide en la conciencia legal de los ciudadanos. Se concluye que el policía no solo ejecuta la ley, sino que co-construye su significado, fortaleciendo o debilitando su credibilidad social.
Biografía del autor/a
Universidade Federal do Paraná.
Referencias
BATTILANA, J.; DORADO, S. Building Sustainable Hybrid Organizations: The Case of Commercial Microfinance Organizations. Academy of Management Journal, v. 53, n. 6, p. 1419-1440, 2010. DOI: https://doi.org/10.5465/amj.2010.57318391
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado Federal, 1988.
BUENO, D. F.; KRULY, L. B.; SANTOS, E. A. Lógicas Institucionais Em Estudos Organizacionais: O Que Mostram As Pesquisas Nacionais?. Revista Eletrônica de Ciência Administrativa, v. 23, n. 1, p. 113-133, jan./abr. 2024. DOI: https://doi.org/10.21529/RECADM.2024005
COELHO, E. F. Missão Dada, Missão Cumprida: Atuação Do Policial Como Burocrata Em Nível De Rua. ENAJUS - Encontro de Administração da Justiça, 2019.
DUNN, M. B.; JONES, C. Institutional Logics And Institutional Pluralism: The contestation of care and science logics in medical education, 1967–2005. Administrative Science Quarterly, v. 55, n. 1, p. 114–149, 2010. DOI: https://doi.org/10.2189/asqu.2010.55.1.114
EWICK, P.; SILBEY, S. The Common Place of Law: Stories from Everyday Life. Chicago: The University of Chicago Press, 1992.
EWICK, P.; SILBEY, S. The Structure of Legality: The Cultural Contradictions of Social Institutions. In: RITTENBERG, B. et al. (Org.). Action and Structure: Research Methods and Social Theory. Londres: Routledge, 2002. p. 149-165.
FAVERO, M. B.; GUIMARÃES, A. F. Lógicas Institucionais: Um Estudo em uma Organização Privada de Ensino Superior do Sul do Brasil. Revista de Administração IMED. v. 9, n. 1, 2019. DOI: https://doi.org/10.18256/2237-7956.2019.v9i1.3076
FERREIRA, D. V. S.; ROSSONI, L. OLIVEIRA, S.R. Institutional Logics of Community Policing: An Analytical Framework and Research Agenda for the Brazilian Context. Brazilian Journal of Public Administration, v. 56, n. 1, jan./feb. 2022.
FREDERICKSON, H. G. et al. The Public Administration Theory Primer. 2. ed. Boulder, CO: Westview Press, 2012.
FRIEDLAND, R. et al. The Institutional Logics of Love: Measuring Intimate Life. Theory and Society, v. 43, n. 3-4, p. 333–370, 2014. DOI: https://doi.org/10.1007/s11186-014-9223-6
FRIEDLAND, R. For a sociological concept of charisma. Philosophy & Rhetoric, v. 45, n. 4, p. 450-472, 2012.
FRIEDLAND, R.; ALFORD, R. R. Bringing society back in: symbols, practices and institutional contradictions. In: POWELL, W. W.; DIMAGGIO, P. J. (Ed.). The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago: University of Chicago Press, 1991. p. 232-263.
GIDDENS, A. A Constituição da Sociedade. Tradução: Álvaro Cabral. 2. ed. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
GIOIA, D. A.; CHITTIPEDDI, K. Sensemaking and Sensegiving in Strategic Change Initiation. Strategic Management Journal, v. 12, p. 433-448, 1991. DOI: https://doi.org/10.1002/smj.4250120604
GONÇALVES, R. C. M. G.; FREGONESI, M. S. F. A.; MOREIRA, V. B. Respostas A Lógicas Institucionais Conflitantes: Um Estudo Da Participação Nos Lucros E Resultados. Organizações & Sociedade, v. 27, n. 92, jan./mar. 2020. DOI: https://doi.org/10.1590/1984-9270924
GREENWOOD, R. et al. The Multiplicity Of Institutional Logics And The Heterogeneity Of Organizational Responses. Organization Science, v. 26, n. 2, p. 352-379, 2011.
LIMA, L. L.; D’ASCENZI, L. O Papel Da Burocracia De Nível De Rua Na Implementação E (Re) Formulação Da Política Nacional De Humanização Dos Serviços De Saúde De Porto Alegre (Rs). Revista De Administração Pública, v. 51, n. 1, p-46-63, jan./fev, 2017. DOI: https://doi.org/10.1590/0034-7612145223
LIPSKY, M. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. 30. ed. New York: Russell Sage Foundation, 2010.
LOTTA, G. S. Burocracia e Implementação De Políticas De Saúde. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2019.
OLIVEIRA, A. Burocratas Da Linha De Frente: Executores E Fazedores Das Políticas Públicas. Revista de Administração Pública. v. 46, n. 6, dez. 2012. DOI: https://doi.org/10.1590/S0034-76122012000600007
PINC, T.; ISSA, R. O Ativismo Judicial e a Discricionariedade do Burocrata do Nível de Rua: A fundada suspeita em debate. In: IX ENCONTRO BRASILEIRO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SÃO PAULO/SP, 2022.
PIRES, R. R. C. (Org.). Burocracia e Políticas Públicas No Brasil: interseções analíticas. Brasília: IPEA, 2017.
RAUTIAINEN, A.; URQUIA-GRANDE, E.; MUÑOZ-COLOMINA, C. Institutional Logics in Police Performance Indicator Development: A Comparative Case Study of Spain and Finland. European Accounting Review, v. 26, n. 2, 2017. DOI: https://doi.org/10.1080/09638180.2015.1120412
SALET, R.; TERPSTRA, J. Conflicting Institutional Logics in The Control of Crime and Disorder: The Double Strategy of Administrative and Criminal Law. Criminology & Criminal Justice, v. 24, n. 2, 2022. DOI: https://doi.org/10.1177/17488958221112061
SANTOS, F. H. R. Lógicas Institucionais Policias Militares: Organizações Híbridas E Suas Relações Com O Nível Individual. Gestão Pública – Práticas e Desafios, v. 9, n. 1, 2018. DOI: https://doi.org/10.51359/2177-1243.2018.234507
SCOTT, W. R. Institutions and Organizations: Ideas, Interests and Identities. 4. ed. Thousand Oaks: SAGE Publications, 2013.
SILBEY, S. After legal consciousness. Annual Review of Law and Social Science, v. 1, p. 323-368, 2005. DOI: https://doi.org/10.1146/annurev.lawsocsci.1.041604.115938
THORNTON, P. H.; OCASIO, W.; LOUNSBURY, M. The Institutional Logics Perspective: a new approach to culture, structure, and process. Oxford: Oxford University Press, 2012. DOI: https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199601936.001.0001
VALLA, W. O. Doutrina de Emprego da Polícia Militar do Paraná. 2. ed. rev. Curitiba: AVM, 2004.
WEICK, K. Sensemaking in Organizations. Thousand Oaks: SAGE, 1995.
Licencia
Derechos de autor 2025 RECIMA21 - Revista Científica Multidisciplinar - ISSN 2675-6218
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Os direitos autorais dos artigos/resenhas/TCCs publicados pertecem à revista RECIMA21, e seguem o padrão Creative Commons (CC BY 4.0), permitindo a cópia ou reprodução, desde que cite a fonte e respeite os direitos dos autores e contenham menção aos mesmos nos créditos. Toda e qualquer obra publicada na revista, seu conteúdo é de responsabilidade dos autores, cabendo a RECIMA21 apenas ser o veículo de divulgação, seguindo os padrões nacionais e internacionais de publicação.